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统筹军地资源 福建形成多领域军民融合发展态势

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2018-12-10 19:13:43 来源:中国经济导报
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  福建省发展改革委/供稿

  福建是东海、台海、南海“三海”交汇点,也是“一带一路”战略海上丝绸之路核心区和生态文明建设先行示范区。基于这些特殊的区位特点,近年来,福建认真学习领会和贯彻落实习近平总书记军民融合战略思想,围绕任务需求,突出顶层设计,加强组织领导,推动试点先行,初步形成具有福建特色的军民融合深度发展新格局。

  注重顶层设计,统筹兼顾谋融合

  福建统筹军地资源,努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展态势。

  一是强化融合意识。福建省委省政府对军民融合工作高度重视,把实施军民融合发展战略作为地方党政一把手工程和政治工程,努力推动军民融合工作“做到最好、走在前列”。

  二是强化规划引领。按照“适度前瞻、留有余地”,并做好与地方经济社会发展规划相衔接、与军事斗争准备需求相适应的要求,在反复征求军地各方意见建议基础上,福建省委省政府和省军区在全国率先出台了《关于推进福建军民融合深度发展的决定》,以及《福建军民融合深度发展规划纲要(2015-2020年)》,细化确定了10个方面43项具体工作,力求推动军民融合从思想层面向行动层面、从初级层次向高级层次、从当下零散式向前瞻体系式发展,以确保军民融合各项工作有章可循、有序推进。

  三是强化军地合力。福建省委省政府明确要求将国防建设纳入经济社会发展体系。

  ——确保“五纳入”:把重大军事建设项目纳入经济与社会发展总体规划;把军事斗争准备需要地方筹措的资金纳入地方财政预算;把部队建设遇到的难题纳入政府督办事项;把拥军支前工作纳入各级领导干部考核内容;把支持部队建设的先进事迹纳入宣传表彰计划。

  ——“四优先”:对军事斗争准备急需的重点项目优先立项、优先审批、优先拨款、优先施工。

  ——“三贯彻”:在交通设施建设中贯彻部队机动需求;在信息化建设中贯彻军事通信需求;在产业发展中贯彻军用转扩产、军用改装需求。

  坚持需求牵引,改革创新抓融合

  近年来,中央出台了支持福建加快发展的一系列政策措施,福建积极创新融合方式,推动融合工作取得实效。

  注重项目带动。在组织实施《决定》和《规划纲要》过程中,福建按照“从需办急办、可办能办的事情做起”的原则,确定年度实施的重点项目及具体工作,并明确责任单位和工作进度要求,由省里挂牌督办。同时,福建铁路、轨道交通、高速公路、机场等重大基础设施的规划建设都认真贯彻国防要求、平战结合;将国防动员信息化建设纳入了“数字福建。宽带工程”,出台《关于促进网络安全和信息化军民融合深度发展的实施意见》;近几年重点支持了一批滚装码头建设、部队进出道路建设和海上动员渔船加改装等项目,起到了以项目推融合的作用。

  注重以点带面。军民融合涉及国防与经济、平时与战时、军队与地方等多方关系,是个系统工程。为探索总结经验,2013年开始,福建提出在宁德创建军民融合创新示范区的总体构想,即以打造军民融合国际化大港为龙头,统筹军事和经济双向需求,整体推进三都澳开放开发、立体交通体系、特色支柱产业、国防动员平台、服务保障工程等建设,组织编制了《宁德军民融合深度发展试验区总体发展规划》和《三都澳军民融合国际化深水港发展规划》,争取为解决军民融合发展的重大问题趟出路子、拿出办法、积累经验。在宁德“申融”示范带动下,龙岩市与军队系统和十大军工集团洽谈对接,各大军工集团也积极支持闽西老区发展。泉州市出台《加快推进军民融合产业发展的实施意见》,通过军民融合产业对接活动,组织一批企业与部队签订了项目合作协议。厦门市政府与国防科大、中国电子信息集团联合成立军民融合协同创新研究院和军民融合高技术产业园,在海洋科学、机器人、网络安全、信息技术等领域共同开展项目合作。

  注重产业推动。充分发挥福建舰船维保、北斗应用和航空配件等产业优势,不断扩大“民参军”规模,推动产业发展。省政府研究出台了《关于促进军民融合产业深度发展的八条措施》,决定实施军民融合产业发展专项行动,并重点从技术改造、龙头培育、科研创新、产业集聚、市场开拓、兼并重组、融资服务等方面支持军品科研生产。省级建立了军民融合产业发展联席会议、优势民企民品参军项目库,每年安排3000万元专项资金,并设立不少于5亿元的股权投资基金,支持军工科研成果转化和军民融合项目建设。2015年,全省军品科研生产总值快速增长,承担武器装备科研生产企业产值增长41.07%,一批优势民企进入武器装备科研生产和维修领域,促进军民融合产业稳步增长。

  注重人才培养。充分盘活军地教育资源,广泛开展军地人才培养、学历升级等活动。近年来,福建先后选送300多名部队干部到地方党校学习,1000余名地方干部到军队院校和训练基地培训;依托厦门大学、福州大学等高校建立新型军事人才培养协作区,为部队培养各类专业人才3万多人,6000多名官兵取得大专以上学历;招收各类专业技术士官1000余名,大学生士兵征集比例达35%以上;此外,还为退役士兵免费开展职业技能培训和就读职业院校。

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